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Die New Warriors, eine Gruppe junger Superhelden unter der Führung von Speedball und Nightrasher, die ständig von den Kameras ihrer Reality-Show begleitet werden, greifen einige kürzlich entflohene Superschurken an, die Zuflucht in der ruhigen Kleinstadt Stamford gefunden hatten. Nitro, der Explosionsmann, sprengt sich bei dem Versuch zu fliehen selbst in die Luft und zerstört dabei einen ganzen Häuserblock, was sechshundert Todesopfer fordert, darunter seine eigenen Kameraden, die New Warriors, und zweihundert Kinder einer nahegelegenen Grundschule.
Das Ereignis löst Empörung in der ohnehin schon durch die jüngsten Katastrophen mit Supermenschen belasteten Öffentlichkeit aus. Wut und Angst wachsen unter den normalen Menschen, die mehr Sicherheit fordern, um ähnliche Katastrophen in Zukunft zu verhindern. Diese Situation führt auch zu einigen Gewalttaten, unter anderem wird Johnny Storm, die menschliche Fackel, von einer so wütenden Menge angegriffen, dass sie ihn ins Koma prügelt. Außerdem wird Tony Stark/Iron Man während der Beerdigung der Opfer von Stamford von der Mutter eines der getöteten Kinder verbal angegriffen, die den Superhelden vorwirft, ein schlechtes Vorbild für die Jugend zu sein.
Eine große Anzahl von Helden versammelt sich in der Basis der Fantastischen Vier, um die Konsequenzen der Ereignisse zu besprechen. Iron Man und Reed Richards scheinen eine klare Vorstellung davon zu haben, wie man den Schaden begrenzen kann. Die Superhelden müssen mit der Regierung zusammenarbeiten, auf ihre geheime Identität verzichten und das Superhelden-Registrierungsgesetz akzeptieren, das die Regierung zu erlassen bereit ist. Die Superhelden-Gemeinschaft spaltet sich.
Captain America wird vom SHIELD, das nun von Maria Hill geleitet wird, kontaktiert, um als Anführer eines staatlichen Superheldenteams ausgewählt zu werden, dessen Aufgabe es sein wird, alle aufzuspüren, die sich nicht registrieren lassen wollen. Captain America weigert sich jedoch, mitzuarbeiten, da er der Meinung ist, dass das Gesetz, auch wenn es um nationale Sicherheit geht, ungerecht gegen die Freiheit des Einzelnen verstößt, und zieht es vor, unterzutauchen, um einer Verhaftung zu entgehen.
Als die Nachricht von Captain Americas Flucht das Weiße Haus erreicht, befürchtet man, dass dies andere Helden dazu inspirieren könnte, sich zu verstecken oder zu rebellieren, aber Iron Man versichert dem Präsidenten der Vereinigten Staaten, dass er und die Mitglieder seines Teams bereit sind, Captain America zu fassen.